转自：人民政协报

台盟中央：把握产业升级新机遇 构建中国特色的垂直领域智能化生态体系

当前，全球人工智能发展正经历第三次浪潮迭代，行业应用呈现“通用筑基、垂直突破”的新特征，通用模型与行业需求的适配性矛盾也日益凸显。建议：在“十五五”期间尽快构建中国特色的垂直领域智能化生态体系。

一、制定战略规划与顶层设计。一是制定垂直领域AI发展规划。二是建立分层分类的政策体系。三是建立标准规范体系。

二、建设数据要素与知识体系。一是建设行业数据资源池，建立“钻石—黄金—白银”三级数据开放目录。二是传承创新行业知识，推动专家经验数字化，开发“知识采集机器人”，建立“知识贡献积分银行”。

三、构建技术创新体系。一是进行核心技术攻关。小样本学习突破，行业芯片创新，人机协同进化。二是加强新型基础设施建设。建设“东数西训”国家枢纽，开发“AI﹢”改造工具箱。三是培育协同创新生态。创新联合体建设，实施“行业AI瞪羚计划”。

四、确定重点领域突破方向。一是制造业智能化升级。深化数字孪生应用，突破智能检测技术，构建行业模型共享平台。二是现代服务业提质增效。开发产业链风控模型，构建智能投研平台。三是农业现代化转型。构建精准种植体系，开发畜禽环境调控系统，开发智能分拣模型。

五、强化保障措施与实施机制。一是创新法规政策。制定行业人工智能发展促进法，完善知识产权保护。二是实施人才战略。在部分“双一流”高校设立行业人工智能交叉学科，开发“AI﹢X”专业课程体系。三是建立评估监测体系，建立风险预警平台。四是国际合作深化。

全国政协委员、内蒙古自治区政协主席张延昆：着力培育和发展经济高质量发展新增长极

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。要深刻认识和把握我国发展面临的国内外形势和阶段性要求，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，抓住关键性、决定性因素，巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益。建议：

一、推进新旧动能平稳接续转换，增强经济发展新活力。统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，以科技创新培育发展新质生产力，使传统产业焕发生机“稳得住”、新兴产业茁壮发展“立得住”。一方面，坚持先立后破，注重用新技术改造提升传统产业，鼓励支持传统产业研发新产品、开拓新市场、满足新需求，积极促进产业高端化、智能化、绿色化发展。另一方面，支持中西部地区立足优势产业，积极培育发展新兴产业、未来产业。

二、挖掘和扩大消费空间，增强内需新动力。把提振和扩大消费作为扩大内需的重要抓手，多措并举持续释放居民消费潜能，支持经济稳定增长。一是把就业增收作为首要任务。二是把优化供给作为关键抓手。三是把完善支持政策作为重要保障。

三、完善“一老一小”服务体系，适应人口发展新趋势。顺应人口结构变化和人口流动趋势，把“一老一小”作为重点，构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。一是优化生育支持政策，把生育政策的重心从生育数量调整转到生育支持上。二是提升养老服务供给质量。强化公办养老机构建设和兜底保障能力，大力推进基础设施适老化改造，探索建设区域养老服务平台，加强农村养老顶层设计。三是积极发展银发经济。系统谋划银发经济高质量发展的关键领域、支柱产业、重点产品及核心服务，优化银发经济产品和服务结构。

全国政协委员、广东省政协主席林克庆：以县域为重要切入点 加快构建城乡区域协调发展新格局

当前，我国城乡之间、区域之间发展不平衡、差距依然较大，主要症结在于县域发展不充分。“十五五”时期，需要紧紧抓住县域这个关键，加快构建城乡区域协调发展新格局。建议：

一、抓住产业这个根本，培育壮大县域现代化产业体系。大力发展特色农业产业，推进现代种业、精准农业及生态绿色等技术攻关，培育壮大一批千亿级、百亿级现代农业产业集群。支持沿海省份建设国家级海洋牧场试点，增强用海用地等资源供给。提升产业园区平台质效，提升高新区、经开区、产业园区建设发展能级，推动产业园区全产业链发展。支持县域因地制宜发展新兴产业，推动科技创新成果“入县达镇”、向县域下沉转化，支持各地共建产业、科创“双向飞地”。

二、抓住县城这个重要载体，深入实施以人为本的新型城镇化战略。全面提升县城规划设计水平，优化县城空间布局，提升生态空间占比，注重特色品质内涵。加快补齐县城基础设施短板，完善内联外通的交通网络，推进老旧小区改造，打造一批综合性智慧商圈，增强县城韧性安全智慧水平。全面提升县城公共服务能力，健全更加紧密的教育医疗结对帮扶机制，推动公共服务资源均衡优质配置。

三、抓住改革这个关键，以集成式改革全面激活县镇村发展内生动力。深化县镇管理体制改革，深化扩权强县、强县扩权改革，深化人口小县机构改革。深化县域投融资体制改革，做大做强县域国企平台，提升县域国企债券融资规模。深入开展全域土地综合整治，扩大政策覆盖面，进一步盘活土地资源，为县域高质量发展提供土地保障。

全国政协委员、香港上海汇丰银行有限公司主席王冬胜：推动绿色金融高质量发展

近年来，我国在实现“双碳”目标的进程中，已初步形成了较为完整的绿色金融政策框架和市场体系，绿色金融已在服务实体经济低碳转型及高质量发展方面发挥了显著作用。但要实现“双碳”目标，仍面临诸多困难和挑战，需政府、企业、金融机构等各方协同并进。建议：

一、推动金融资源更加精准地投放在关键减碳领域。一是支持高碳产业转型与低碳技术应用。二是支持创新技术的大规模、低成本应用和数据基建。三是支持贸易和供应链的降碳与区域均衡发展。此外，仍要注重金融资源向自然生态系统保护领域有一定程度的倾斜，以更好地应对和适应气候变化。

二、借鉴国际经验，加强国际合作以推动国家绿色金融的高质量发展。一是充分发挥国际性金融机构的优势和作用，更好地推动中国绿色金融的国际合作。二是支持地方政府设立自然资本试验区，鼓励自然资产证券化、生态补偿金融等机制的创新。

三、发挥香港国际化优势，推动两地绿色金融向纵深发展。一是发挥香港资本市场优势，进一步加强两地金融机构的合作，开发更多面向国际投资者的ESG投资产品，拓宽绿色转型和技术创新所需的资金来源，培育多样化绿色金融产品库。二是继续鼓励内地政府、企业、金融机构等来港发行绿色债券，吸引国际资本。同时，进一步完善两地绿色项目信息、企业环境信息、碳排放数据等信息共享机制，以畅通境内外资本与绿色项目的对接。三是充分发挥香港国际金融中心的优势，在两地已签署的碳市场合作备忘录基础上，进一步探讨跨境交易、结算等相关方面的合作。

民建中央：突破关键难点 释放数字经济增长新动能

“十五五”是推动数字经济高质量发展的关键时期，亟须在规划中构建更具前瞻性、包容性与创新性的政策体系，充分释放数字经济巨大潜力。

一、推动数据确权定价制度突破。一是加快构建数据要素确权、登记、分级分类和标准化体系。二是积极探索成本导向、市场需求导向、场景应用导向和收益共享导向的综合定价方法。三是加快探索推进数据资产核算准则和入表规则。四是积极探索全国性、行业性数据交易试点示范。

二、构建与数字经济特征相适应的生产总值统计体系。一是推动统计方法创新，探索通过多元方式进行数字经济价值测算。二是完善统计方法，加快构建体现新型业态特征的补充统计指标体系。三是推动建立统计抽样调查机制，精准捕捉数字经济背景下的新型就业与经济活动。四是完善数据采集和监测手段，强化常态化统计监测。

三、创新构建与数字经济特征相适应的监管体系。一是建立与数据驱动型、平台经济特性相适应的包容审慎监管体系。二是完善平台经济下的价格监管框架。三是积极探索多业态融合背景下的综合监管新模式。

四、提升政府及各类经营主体用好数字经济的能力。一是加大对干部的数字素养培训，增强数字经济发展和治理能力。二是增强企业数字战略能力，引导企业加快数字化转型，支持企业提升用户精细化运营能力。三是强化平台型企业的生态赋能作用，构建包容性平台生态。

五、加快健全灵活就业保障机制。一是研究制定针对灵活就业和新就业形态的法律法规。二是加强对灵活就业人员的强制性社会保障。三是创新公共服务与权益维护机制。四是探索灵活就业收入与税收政策优化。

全国政协常委、民建甘肃省委会主委葛建团：更大力度推动科技创新与产业创新融合发展

实现高水平科技自立自强和建设现代化产业体系是推进中国式现代化、继续续写“两大奇迹”的关键路径、重要支撑。要坚定不移实施创新驱动发展战略，更大力度推动科技创新与产业创新融合发展，加快科技强国、制造强国建设。

一、准确把握经验成就与形势任务，更加坚定融合发展的信心决心。一是准确把握战略考量。正确认识发展的大逻辑大趋势、准确把握赢得大国竞争的着力点胜负手。二是准确把握有利条件。三是准确把握形势任务。

二、更好统筹有为政府与有效市场，抓实抓牢融合发展的关键任务。一是以更大力度强化企业主体地位。建立履行科技创新战略使命的评价制度，完善科技创新投入刚性增长机制，健全研发准备金制度。二是以更优机制推进创新范式变革。加快构建推广“战略牵引﹢全链攻关﹢市场反哺﹢迭代创新”范式。三是以更实举措优化产业创新服务。提升科技服务能力、创新服务模式，完善研发设计、技术转移、创业孵化等重点领域服务标准，加快行业共性技术研发共享和示范推广。

三、加快完善制度安排与政策体系，大力营造融合发展的良好生态。一是推动创新资源集聚集中。建立重大战略科技任务布局总体审核制度，组织产业关键技术攻关和重大战略产品研制，健全重大科技工作一体实施机制。二是推动产业政策有力有效。健全产业创新政策一致性审查机制，加强科技、产业、区域、人才、环保等政策协调，为重大产业创新提供一体化保障。三是推动创新力量协同协作。建设国家战略科技力量协作平台，加强央地重大科技项目统一管理，落实重大任务开放协同要求。

全国政协常委、吉林省政协副主席李龙熙：推动冰雪装备产业链实现国产化

当前，我国已形成涵盖15大类、900余家企业的冰雪装备全产业链体系，为国产化替代奠定了坚实基础。在培育冰雪经济新增长极的战略背景下，加快推进冰雪装备国产化替代，意义重大。建议：

一、强化科技创新支撑，突破关键核心技术。一是设立专项产业投资基金，发挥财政资金撬动作用。二是企校联动强强联合，推动核心技术协同攻关。三是推动新技术与冰雪装备深度融合，加速冰雪装备绿色化、智能化转型。

二、优化产业发展生态，培育具有国际竞争力的龙头企业。一是建立梯度培育体系，制定重点企业支持清单。二是建设产业链协同平台，促进资源共享与优势互补。三是优化区域产业布局，打造特色冰雪装备产业集群。

三、强链补链延链并举，提升冰雪装备产业价值链。一是实施品牌提升工程，培育优势自主品牌。二是开展示范应用工程，加快国产装备推广。三是推动产业融合发展，拓展多元应用场景。

四、深化国际交流合作，增强全球话语权。一是构建自主标准体系，提升国际影响力。二是组建国际冰雪装备产业联盟，促进协同发展。三是搭建合作平台，拓展全球市场。

五、强化人才培养，构建产业人才支撑体系。一是加强研发型人才培养。支持具备条件的高校设立冰雪装备工程技术研究中心，开设智能冰雪装备设计、冰雪材料工程等交叉学科课程。二是加强技能型人才培养。联合龙头企业与职业院校共建产教融合实训基地，在重点区域建设冰雪装备技能大师工作室。三是加强管理型人才培养。组织冰雪装备领域骨干企业高管赴北欧、日本等地开展专题研修，在重点高校MBA项目中增设冰雪装备产业管理方向。

全国政协常委、民进中央副主席何志敏：更好发挥国家自主创新示范区改革创新核心引擎功能

目前，国家自主创新示范区已达到23家，涉及21个省市区，覆盖66个国家高新区，为科技创新与产业创新融合发展、现代化产业体系建设积累了宝贵经验。但是，国家层面尚未出台明确的中长期文件，亟须在强化顶层设计、加大政策创新、加强示范引领等方面进一步深化提升。建议：

一、推动国家自创区率先在深化体制机制改革中作示范。制定实施国家自创区管理条例，建立部际协调机制，设立指导和管理的专门司局和处室。制定国家自创区进一步深化改革的若干意见，强化制度创新与改革试点功能，下放更多经济发展权限。

二、推动国家自创区率先在因地制宜发展新质生产力中作示范。制定提升产业科技创新能力的政策措施，推动重大科创平台同新型研发机构、概念验证中心、中试小试基地等在国家自创区协同布局，率先试点金融支持新型工业化的政策，率先试点高校、科研院所与企业人才双向流动机制。

三、推动国家自创区率先在促进区域协调发展中作示范。深化与国家区域协调发展战略、重大区域战略的衔接，推动国家自创区内、国家自创区之间的科技合作，加强国家自创区与功能区、拓展区的产业链协同布局和发展，统筹国家自创区与自由贸易试验区、全面创新改革试验区等平台的改革事项。

四、推动国家自创区率先在推进高水平开放中作示范。试点扩大制度型开放，布局建设一批国际研发平台、国际创新区等创新载体，强化国际合作交流。深化利用外资和对外投资体制改革，深化与国际知名科技园区和创新高地的交流合作，引进外资研发中心。

全国政协常委、全国工商联副主席燕瑛：加快建立全国统一大市场 为推进经济高质量发展打造新引擎

近年来，各地区各部门积极推进全国统一大市场建设，市场经济基础制度加快健全，要素资源流动更加顺畅，市场规模效应日益显现。但仍存在市场分割和隐性障碍、价格不合理、区域统一市场机制有待完善等问题，亟待通过深化改革，加快建设全国统一大市场。建议：

一、积极破除市场壁垒。清理废除限制准入政策，开展民营企业准入限制政策专项清理行动，清查整顿隐性壁垒。规范地方招商引资制度机制，明确并严格执行优惠政策的实施界限，推动各地招商引资从比拼优惠政策向比拼营商环境转变。深化城乡户籍制度改革，推进公共服务均等化。优化动态监测评估体系，持续优化营商环境。

二、建立公平竞争机制。完善市场公平准入法律制度，贯彻执行民营经济促进法、反垄断法、反不正当竞争法，各地制定出台配套法规。加快完善要素产权、物权、合同、知识产权相关法律制度，加大对违法行为的打击惩处力度。优化市场竞争监管和执法模式，加强负面清单的动态调整。培育全国一体化技术和数据市场，扩大增量优质供给，盘活存量供给。

三、强化区域市场联通。优化产业分工格局，强化不同地区产业分工协作和错位发展。加强政策合作，建立一体化政策体系。搭建企业合作平台，实现以价值链为基础的长期合作模式，构建功能清晰、分工明确、衔接紧密、优势互补的产业分工体系。探索区域市场一体化建设，统筹调度各类资源，优化配置生产要素，构建跨省要素市场化配置规则体系。建立健全全国统一实施、上下衔接配合、公众广泛参与的要素市场监管改革推进机制。