碳中和周报（第131期）丨国务院：推动大规模设备更新和消费品以旧换新；研究建立适应“双碳”目标的财税政策体系
21世纪经济报道李德尚玉 实习生雷椰 北京报道
碳中和周报关注“双碳”领域的最新前沿动态，包括碳中和政策、地方动态、企业实践等。我们将通过精选每周碳中和领域的重大事件，并进行点评的方式，提供一个及时全面的碳中和信息平台。
一、碳中和政策
1、国务院：推动大规模设备更新和消费品以旧换新
3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
《行动方案》明确了五方面重点任务。一是实施设备更新行动。推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电产品以旧换新，推动家装消费品换新。三是实施回收循环利用行动。完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。四是实施标准提升行动。加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。五是强化政策保障。加大财政政策支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑。
21碳中和课题组快评：提升工业、农业等关键领域的设备投资规模和能效水平，推动数字化和资源循环利用，加速环保绩效的提升，将为中国经济的绿色低碳转型带来创新动力。
2、财政部：研究建立健全适应“双碳”目标的财税政策体系
近日，财政部在第十四届全国人民代表大会第二次会议上作了《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》，明确提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。研究建立健全与“双碳”目标相适应的财税政策体系。通过中央财政科技计划（专项、基金等），支持绿色低碳科技研发推广，推动产业结构调整和重点领域行业节能减排。支持新一轮找矿突破战略行动，促进可再生能源和清洁能源发展，推动加快建设新型能源体系。密切跟踪全球碳定价趋势，积极参与全球环境气候资金机制治理与合作。
21碳中和课题组快评：研究建立健全的财税政策体系，将支持绿色低碳科技研发，推动新型能源体系的建设，朝着绿色、低碳、高效的能源结构迈进。
3、“新三样”碳足迹国家标准项目提案征集开启
3月8日，市场监管总局标准技术司发布关于征集“新三样”碳足迹国家标准项目提案的通知。通知指出，按照《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》《碳达峰碳中和标准体系建设指南》以及《2024年全国标准化工作要点》相关要求，进一步完善重点产品碳足迹核算方法及相关标准体系，加快提升我国重点产品碳足迹管理水平，有效发挥标准对产业的规范和引领作用。
通知明确，2024年“新三样”碳足迹标准项目提案重点方向包括但不限于：电动汽车：整车制造、驱动电机、动力电池等关键产品碳足迹量化及产品种类规则标准研制；锂电池：产品碳足迹量化及产品种类规则标准研制；光伏产品：光伏组件、电气部件等关键产品碳足迹量化及产品种类规则标准研制。
21碳中和课题组快评：通过明确的量化标准和产品种类规则的研制，能够为企业提供明确的指导和支持，推动整个行业的可持续发展。
4、国家发改委：持续构建市场导向的绿色技术创新体系
3月13日，国家发展和改革委员会发布关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告，报告指出，2024年要积极稳妥推进碳达峰碳中和。出台促进经济社会发展全面绿色转型的意见，实施绿色低碳转型产业指导目录。扎实开展“碳达峰十大行动”。加大节能降碳工作力度，制定节能降碳行动方案，分行业分领域实施节能降碳专项行动，滚动提升能耗和碳排放相关标准，加大对重点领域节能降碳改造支持力度，加快既有建筑节能和供热计量改造。推动省市两级逐步建立碳排放预算管理体系，提升碳排放统计核算核查能力，建立全国及分地区碳排放年报快报制度，建立健全碳达峰碳中和标准计量体系，抓紧出台一批急用先行标准，健全产品碳足迹管理体系，基本建成并公布温室气体排放因子数据库。完善碳定价机制，建设完善全国温室气体自愿减排交易市场，推动扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。推进国家碳达峰试点建设。推进碳捕集利用与封存关键技术研发与示范项目建设。
持续构建市场导向的绿色技术创新体系，加强绿色低碳技术推广，组织实施绿色低碳先进技术示范工程，推进绿色产业示范基地建设。加快构建绿色制造和服务体系，建立健全绿色制造梯度培育机制。加强煤炭清洁高效利用，持续推进煤电机组升级改造。加快推进大型风电光伏基地建设和主要流域水风光一体化开发建设，推动实施蒙西－京津冀、大同－天津南等特高压输电工程，开展一批特高压输电通道规划论证。推动分布式能源开发利用。因地制宜布局抽水蓄能电站，推动新型储能多元化发展。加强可再生能源消纳利用，实施可再生能源替代行动，完善新能源上网电价形成机制，进一步扩大跨省区绿电交易规模，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力，稳步提升可再生能源消费比重。积极安全有序发展核电，开工建设一批条件成熟的沿海核电机组。积极参与应对气候变化国际谈判，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
21碳中和课题组快评：通过推进碳达峰碳中和，制定节能降碳方案等措施，展现了对绿色技术创新和可持续发展的坚定承诺。强调建设绿色产业基地、加强可再生能源利用等举措，彰显了对环保和清洁能源的重视。
5、新污染物生态环境监测标准体系公开征求意见
3月13日，生态环境部办公厅发布关于公开征求《新污染物生态环境监测标准体系表（征求意见稿）》意见的通知，(以下简称《体系表》)。用于规范和指导新污染物生态环境监测标准制修订工作。《体系表》中新污染物生态环境监测标准项目共219项，包括生态环境监测技术规范、生态环境监测分析方法标准和生态环境标准样品(以下简称标准样品)共3类。其中技术规范6项、分析方法标准182项、标准样品31项。《体系表》中生态环境监测标准编制状态分为已发布、在研和拟制订三种。其中，已发布表示标准已发布实施且现行有效，在研表示标准目前正在制修订，拟制订表示下一步计划制修订。
21碳中和课题组快评：详细说明标准内容和制定流程，体现了政府对环境保护的重视和开放的态度，促进了公众参与和监督。
二、地方动态
1、《北京市碳排放权交易管理办法》印发
3月12日，北京市人民政府印发《北京市碳排放权交易管理办法》的通知。该办法自2024年5月1日起实施。通知明确，《办法》适用于本市行政区域内开展的地方碳排放权交易及其监督管理活动；《办法》中碳排放权交易定义是指由市人民政府设定年度碳排放总量和强度控制目标，市生态环境部门确定碳排放单位的减排义务，碳排放单位通过市场机制履行义务的碳排放控制机制。
通知指出，碳排放单位实行名单管理，碳排放单位是指本市行政区域内年综合能源消费量2000吨标准煤（含）以上，且在本市注册登记的企业、事业单位、国家机关等法人单位，实行碳排放权交易制度。交易主体包括重点碳排放单位及自愿参与交易的单位。交易产品包括本市碳排放配额、本市审定的自愿减排量，及探索创新的碳排放权交易相关产品。
21碳中和课题组快评：北京市根据本地的产业结构、能源结构和经济发展水平等具体情况，制定了碳排放权交易管理办法的具体内容，反映了地方特色和实际需求，同时与国家政策相协调，推动了碳排放权交易市场的健康发展。
2、《江苏省产品碳足迹管理体系建设实施意见》发布
3月4日，江苏省发展改革委等部门联合发布了《江苏省产品碳足迹管理体系建设实施意见》。意见指出，到2025年，出台若干重点产品碳足迹核算规则和标准，力争完成400个产品碳足迹核算工作，电池、光伏、钢铁等重点行业碳足迹背景数据库初步搭建，省级产品碳足迹公共服务平台启动运行，产品碳足迹标识工作体系初步建立。到2030年，全省产品碳足迹管理标准体系基本完善，电池、光伏、钢铁等重点产品碳足迹核算得到广泛推行，完成1000个左右产品碳足迹核算工作，一批覆盖范围广、数据质量高、国际影响力强的重点行业碳足迹背景数据库基本建成，市场主导、多方协同、高效服务的碳足迹服务体系基本形成，碳足迹标识在生产、消费、贸易、金融等领域应用广泛，碳足迹国内外采信互认机制不断完善。
意见明确七大重点任务，第一，建立产品碳足迹管理标准体系；第二，推动重点行业产品碳足迹核算；第三，建立重点行业碳足迹数据库。推进产品碳标识认证工作。第四，构建碳足迹市场服务体系；第五，构建碳足迹市场服务体系；第六，拓展丰富产品碳足迹应用场景。第七，加快形成碳足迹互认互信机制。意见提出强化统筹协调、开展能力建设、实施政策激励、提升数据质量、确保数据安全五方面保障措施。
21碳中和课题组快评：这一举措不仅推动江苏在推动绿色低碳发展方面的建设，也为实现碳达峰和碳中和目标奠定了坚实基础。
三、企业实践
1、重庆交通开投集团公交低碳出行核证自愿减排量项目成功交易
3月8日，重庆城市公共交通汽车出行温室气体减排项目CQCER（重庆市核证自愿减排量）在重庆联合产权交易所（碳排放权交易中心）完成交易，交易减排量为16.7万吨，交易金额为600余万元。从2021年重庆市政府开展CQCER交易至今，重庆交通开投集团已累计交易减排量82.3万吨，实际获得收益1420余万元。2013年重庆交通开投集团所属公交集团通过BRT项目在国外CDM（清洁发展机制）获得碳收益60余万元（美元），如今交通开投集团公交类碳交易项目在国内交易成功，成为全国首例成功签发并实现交易的公交低碳出行核证自愿减排量项目，再次为全国公交低碳出行核证自愿减排工作提供了“重庆公交经验”。
21碳中和课题组快评：重庆在公共交通领域的碳减排项目成功交易，在推动低碳出行和实现绿色发展方面进行创新，为全国公交低碳出行核证自愿减排提供了宝贵的经验。
2、宝钢-威能超低碳排放（BeyondECO®-60%）气瓶管首发
3月12日，宝钢超低碳排放（BeyondECO®-60%）气瓶管正式首发。在全球各行业加速低碳绿色转型背景下，宝钢携手浙江威能，共同开启了气瓶产品低碳制造的进程，为气瓶产业链发展注入绿色新动能。产品的碳足迹是超低碳排放气瓶管产品的最关键属性，采用100%废钢和绿电生产工艺对实现产品显著降碳尤为重要。经权威第三方认证，宝钢采用全废钢电炉冶炼工艺生产的超低碳排放气瓶管产品比常规工艺生产的产品减少碳排放60%以上，同时性能完全满足使用要求，有效提升了用户产品在海外市场的竞争力。
21碳中和课题组快评：宝钢股份在气瓶制造领域的超低碳排放创新，引领行业绿色转型，为气瓶产业发展贡献了绿色新动能，彰显了企业的环保责任。
3、携程:近七成低碳酒店获业绩10%以上的环比增长
近日，携程旅行客户端上线了“热门筛选”标签，旅客可以一键筛选目的地所有低碳酒店，该功能将为低碳酒店带来更多的曝光，进而实现订单和品牌的双增长，也可以减少酒店营销及运营成本。携程数据显示，入选低碳酒店标准后，受益于携程对低碳酒店的流量扶持和用户对可持续旅行的关注，近七成低碳酒店获得了业绩10%以上的环比增长。
此外，可持续旅行成为更多用户的主动选择。随着低碳理念被更多用户认可及携程产品和流量的支持，越来越多的用户在携程平台搜索“低碳酒店”，携程数据显示，3月低碳酒店搜索量环比提升了110%。
21碳中和课题组快评：携程推出“热门筛选”功能，促进低碳酒店发展，体现了可持续旅行理念的普及和市场响应。新功能有效推动了低碳酒店的可见性和业绩，反映出可持续旅行趋势的增长和消费者对环保的高度重视。
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